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環境保護稅法明年開始實施 各省收費標準和理念解析

時間:2019-08-17文章來源:未知 人氣:
  第十二屆全國人大常務委員會第二十五次會議通過了中國第一部關於生態文明建設的單行法律——環境保護稅法,並且對各個省市設置了不同的收費標準,相關大咖對環境保護法實施的理念進行了解析。
  作為我國第一部推進生態文明建設的單行稅法,“環境保護稅法”將於2019年08月17日起施行。該稅法針對不同的汙染源、不同的省份相應地設置了不同的收費標準。據悉,環保稅開征後,預計每年環保稅征收規模可達500億元。那麼,你所在的地區是怎麼收費的?
 
征收環境保護稅
  稅額標準
 
  以現行排汙費收費標準為基礎,設置環境保護稅的稅額標準。
 
  《中華人民共和國環境保護稅法》將於2019年08月17日起正式實施。環保稅法列出了環保稅征稅稅目及稅額,也明確大氣和水汙染物的稅額由省級政府確定,報經省級人大常委會決定。
 
  各省排汙稅
 
  據統計,福建、貴州等省人大常委會已通過省內稅額方案,浙江、江西、江蘇、廣東等省已經對外公布征求意見方案,廣西、四川等省就方案在地市政府或企業層麵調研。
 
  各省原排汙費適用不同的標準、有高有低,此番“費改稅”各省思路也有不同。
 
  原排汙費標準“平移”為環保稅稅額的占據主流,部分省份則提高了標準。如福建、浙江方案等大致平移了原排汙費標準,廣東、貴州等綜合考慮省內環境承載能力(擬)提高稅額標準。
 
 
我們來看看具體情況:
  1、南京治氣最狠,排汙稅是國標7倍
 
  南京市的大氣汙染物環境保護稅適用稅額為每汙染當量8.4元,是國家標準的7倍,水汙染物環境保護稅適用稅額為每汙染當量8.4元,是國家標準的6倍。
 
  表麵看起來,南京在大氣汙染治理層麵上,用力最狠。但實際上,本次也基本符合江蘇省的“稅費平移”原則。
 
  2、山東力度蠻大前期已有鋪墊
 
  10月9日,山東省發布《關於山東省應稅大氣汙染物水汙染物具體適用稅額和同一排放口征收環境保護稅的應稅汙染物項目數的決定(草案征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》),意見反饋截止時間為2019年08月17日。
 
  其中,二氧化硫、氮氧化物每汙染當量征收環保稅6.0元,遠遠高於國家1.2元最低標準。其他應稅大氣汙染物每汙染當量征收環保稅1.2元;應稅水汙染物每汙染當量征收環保稅1.4元。適用稅額也遠超國家標準。
 
  3、福建省
 
  福建大氣汙染物每汙染當量1.2元;水汙染物中,五項重金屬、化學需氧量和氨氮每汙染當量1.5元,其他水汙染物每汙染當量1.4元。基本遵循“稅費平移”。(已通過省人大常委會表決)
 
  4、貴州省
 
  貴州大氣汙染物每汙染當量2.4元;水汙染物每汙染當量2.8元。為貴州現行排汙費征收標準的兩倍。(已通過省人大常委會表決)
 
  5、浙江省
 
  浙江大氣汙染物每汙染當量1.4元,四類重金屬汙染物為每汙染當量18元;水汙染物每汙染當量1.4元,五類重金屬汙染物每汙染當量1.8元。基本遵循“稅費平移”。(尚未通過省人大常委會表決)
 
  6、江蘇省
 
  江蘇大氣汙染物和水汙染物中的主要汙染物征收標準分別是每汙染當量4.8元和5.6元。基本遵循“稅費平移”。(尚未通過省人大常委會表決)
 
  7、江西省
 
  江西大氣汙染物每汙染當量1.2元;應稅水汙染物每汙染當量1.4元。遵循“稅費平移”,且為最低稅收標準。(尚未通過省人大常委會表決)
 
  8、廣東省
 
  廣東大氣汙染物每汙染當量1.8元;水汙染物每汙染當量2.8元。相比現行排汙費征收標準有所上浮。(尚未通過省人大常委會表決)
 
  那麼,對於環境保護稅法,各路大咖又是什麼說法呢?
 
  1、財政部稅政司司長王建凡
 
  費改稅基於“稅負平移”原則
 
  這次環境保護稅法的製定,有一個重要的原則就是實現收費與征稅製度的平穩轉換。考慮目前我國經濟下行壓力較大,企業生產經營較為困難,此次費改稅將以原排汙費征收製度為基礎實行平移。
 
  實行環境保護費改稅,有利於解決排汙費製度存在的執法剛性不足、地方政府幹預等問題;有利於提高納稅人環保意識和遵從度,強化企業治汙減排的責任。
 
  有利於構建促進經濟結構調整、發展方式轉變的綠色稅製體係;有利於規範政府分配秩序,優化財政收入結構,強化預算約束。
 
  2、全國人大常委會法工委經濟法室副主任王清
 
  環保稅收將全部為地方收入
 
  在計稅依據、稅額標準等方麵,環保稅與原有的排汙費都實現了“平轉”。王清介紹,比如對大氣汙染物、水汙染物,環保稅法沿用了現行的汙染物當量值表,並按照現行的方法以排放量折合的汙染當量數作為計稅依據。
 
  《環境保護稅法》製定過程中,遵循的原則之一就是將排汙費製度向環境保護稅製度平穩轉移,主要表現在以下四個方麵。
 
  一是將排汙費的繳納人作為環境保護稅的納稅人。二是根據現行排汙收費項目設置稅目。三是根據現行排汙費計費辦法設置計稅依據。四是以現行排汙費收費標準為基礎設置稅額標準。
 
  3、北京大學法學院教授劉劍文
 
  綠色發展呼喚“綠色稅收”體係
 
  劉劍文認為,開征步驟應采取循序漸進的方式,但今後可根據新情況、新形勢,對環境保護稅的征收範圍進行調整和細化,不排除未來把二氧化碳排放和光汙染征稅植入環境保護稅,充分體現其‘綠色稅製’功能。
 
  開征環境保護稅,是貫徹黨的十八屆五中全會確立的綠色發展理念,減少汙染物排放,推進生態環境保護和生態文明建設的具體實踐。北京大學法學院教授劉劍文說,環保稅法的出台進一步展示了我國注重環境保護的負責任大國形象。
 
  在“史上最嚴環保法”之下,劉劍文建議,環保稅的稅率設置應在現行排汙收費基礎上適當提高,以促進重汙染企業轉型,稅率應該實行差別化,讓環保稅真正起到應有的作用。
 
  4、中國財政科學研究院院長劉尚希
 
  環保稅法的出台,標誌著我國稅收加快從行政手段向法製化轉變,為下一步修訂個稅法、出台房地產稅法、增值稅法等樹立範本。
 
  5、武漢大學法學院教授熊偉
 
  排汙費改為環境保護稅,將發揮多重功效。武漢大學法學院教授熊偉表示,稅相較於費影響不可同日而語,有助於提高執行力度,提高透明度,減少征管腐敗,降低征管成本,提高征收率。
 
  6、人大常委、中科院科技戰略谘詢研究院副院長王毅
 
  既然定名為“環境保護稅”,考慮到立法資源的有限性,《環保稅法》的稅目理應考慮得更寬一些,比如碳稅,做好頂層設計,為今後稅目增減預留空間。
 
  王毅認為,環保稅收製度應該與之前推行的排汙許可證等相關製度做好銜接,包括將環保稅與排汙權有償使用費統一起來,使不同製度相互結合,產生協同作用。
 
  7、國家行政學院經濟學部教授馮俏彬
 
  環保稅法獲得通過是中國環境保護裏程碑事件,使得稅收法定原則邁出了實質性一步,也傳遞出當前中國經濟轉型,更加注重生態文明建設的重要信號。
 
  此前排汙費執法剛性不足,企業不交費是不守規矩,而今後若不交環保稅那就是不守法。環保稅法的實施,對企業的約束將明顯加強,企業排汙成本將真正由自己承擔。
 
  環保稅屬地特征明顯,日常企業排放指標監測、監管、征收都由地方政府來做,將該稅種歸地方既是當前地方稅體係構建的必然,也是調動地方積極性,將環保稅落到實處。
 
  事實上,此次環保稅立法通過設定上限,來規避地方政府為增加收入而大幅上浮應稅汙染物的適用稅額。
 
  8、北京國家會計學院財稅政策、研究所所長李旭紅
 
  環境保護稅的出台無疑是這一體係的重要一環,也是國際通行做法。以稅收手段治理環境不能單靠一種稅,而要建立綜合的稅收調節體係。
 
  李旭紅說,誰汙染,誰就要付錢來彌補社會的損失。征收環保稅多排放必然多繳稅。但目前因從排汙費轉型而來,稅負平移不會增加企業負擔。環保稅不在最終消費環節征收,不會直接增加消費者負擔。
 
  9、北京通州尚德律師事務所合夥人黃一凡
 
  排汙費的實施會受到多重因素的影響,地方政府、相關企業、監管部門等都有自己的想法,不但造成相關製度難以實施,還可能變成滋生貪汙受賄的溫床。
 
  而此次由費改為稅則已經上升到法律層麵,不但給排汙企業予以震懾,對相關執法部門也形成一定的約束,我國企業環境汙染成本過低的問題將會有所改善。
 
  而對於新的稅法是否會加大企業負擔,黃一凡表示,並不會有太多的變化,誰汙染誰繳費是應該的,因為汙染造成的是整體環境的損失,損傷的是大眾的利益,汙染得越多,則繳納的稅費越重,排汙企業對此付出治理成本是必要的,是一種義務。
金凱地

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